Соответствующий проект приказа Минрегион презентовал на своем сайте 12 сентября. Это документ из категории «опоздавших». Принять его нужно было еще 20 лет назад.
Деятельность общежитий в Украине до сих пор регулируется Примерным положением об общежитиях советской эпохи принятым в 1986 году.
И все бы ничего, упоминание комсомола и правил социалистического общежития лишь придают документу «винтажности», если бы не пробел в регулировании отношений между собственниками и жителями общежитий. Они в Положении очерчены всего двумя тезисами: жилплощадь в общежитии предоставляется по решению администрации предприятия или организации, а единственным основанием для вселения является ордер.
И хотя Жилищным кодексом такие же нормы установлены для государственного и общественного жилищного фонда, есть существенное отличие. При вселении в квартиры государственного или общественного фонда кодекс требует заключать договора найма – причем в письменной форме. А при вселении в общежития – не требует. В Примерном положении об общежитиях таких требований тоже нет, что не удивительно: 30 лет назад никто и предположить не мог, что настанет пора приватизации общежитий, а их жителям свои права на жилплощадь придется подтверждать документально.
На практике специфическое регулирование «общежитских» отношений обернулось большой проблемой. В 2008 году в Украине принят Закон «Об обеспечении реализации жилищных прав жителей общежитий», который разрешил приватизацию «казенных метров». Однако многие жители общежитий этим правом воспользоваться не могут.
Читайте также: Тарифы для общежитий приведут к «общему знаменателю»
Дело в том, что закон установил жесткое требование для приватизации помещений в общежитиях — законность проживания в них.
К сожалению, далеко не все жители общежитий могут подтвердить, что проживают в них законно. Ордера – не рукописи. Они прекрасно горят и теряются. К тому же, это специфические документы — после вселения они сдаются комендантам общежитий. Решения о вселении в общежития тоже сохранились не везде. Парламентские «общежитские» слушания, которые в Украине за последние годы организовывались дважды, показали, что многие жители общежитий сегодня проживают в них фактически на «птичьих правах» – без решений и ордеров. Документы утеряны, в некоторых случаях – сознательно уничтожены, еще в смутные девяностые.
Как следствие, десятки тысяч людей находятся за «бортом» Закона «Об обеспечении реализации жилищных прав жителей общежитий» и обрести свой угол не могут. Это – прямое следствие несовершенства украинских «общежитских» нормативов. Не случайно в августе прошлого года Судебная палата по гражданским делам Высшего специализированного суда Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел при анализе «общежитской» судебной практики акцентировала внимание на необходимости внесения изменений в Жилищный Кодекс и Примерное положение об общежитиях.
Каждому жителю — по договору
Новое Примерное положение об общежитиях, разработанное Минрегионом, устраняет существующие нормативные «общежитские» пробелы.
Ключевое нововведение документа – норма об обязательном составлении договора найма жилого помещения в общежитии при вселении в него.
Правда, статус сегодняшних «безордерных» жителей общежитий это никак не улучшает. И на сферу действия Закона «Об обеспечении реализации жилищных прав жителей общежитий» тоже никак не влияет, так как все требования законом установлены по состоянию на 1 января 2009 года, а объявленная им приватизационная кампания — по сути, разовая акция, хоть и охватывающая всю страну и длящаяся уже 5 лет.
Тем не менее, переведение взаимоотношений собственников и жителей общежитий в четкие договорные рамки можно лишь приветствовать. Во-первых, это минимизирует возникновение «общежитских» конфликтов в будущем. Во-вторых, создает базу для ретроспективных корректировок. Например, — для предписания собственникам общежитий заключить договора найма со всеми жильцами, а не только с новенькими.
Еще одно ключевое нововведение проекта Примерного положения об общежитиях — четкое разделение платы за проживание в общежитиях на квартплату и стоимость коммунальных услуг. Как известно, сегодня стоимость проживания в общежитиях дифференцирована. «Постояльцы» семейных общежитий за жилье платят как обычные квартиросъемщики, отдельно уплачивая квартплату и оплачивая коммунальные услуги. А вот с жителей общежитий для одиноких граждан взимается фиксированная плата. Только с украинскими реалиями эта форма оплаты часто «не дружит». Как правило, фиксированные тарифы не покрывают затраты на предоставление жителям общежитий коммунальных услуг. Нередко страдают и сами жильцы — в некоторых общежитиях явно завышенные тарифы на проживание; фиксированная плата не позволяет оплачивать фактическое потребление услуг и устанавливать средства учета и т. п.
Читайте также: Борьба за общежития в разгаре
Минрегион предложил простой выход из ситуации: проект нового Примерного положении об общежитиях всех жителей общежитий перед тарифами уравнивает, а фиксированные тарифы отменяет. Причем проект прямо предусматривает, что размер платы за проживание в общежитии и порядок осуществления расчетов между собственником общежития и съемщиком должен быть определен в договоре найма жилого общежитского помещения.
Стаж — не в счет. И дети тоже
Однако есть у проекта Минрегиона и обратная сторона. Ныне действующее Примерное положение писано давно, но помимо анахронизмов советской эпохи оно содержит целый ряд положений, защищающих жителей общежитий. В частности, Положение запрещает выселять из общежитий без предоставления другого жилого помещения:
- граждан, отработавших более 10 лет на предприятии, которое им предоставило жилплощадь в общежитии;
- лиц, уволенных в связи с ликвидацией предприятия или по сокращению штатов;
- пенсионеров по старости; членов семьи умершего работника, которому предоставлена жилплощадь в общежитии;
- одиноких граждан, проживающих в общежитии вместе с несовершеннолетними детьми.
Проект нового Примерного положения все эти нормы отменяет. Вместо них устанавливается одна норма — отсылочная, — к статье 132 Жилищного кодекса. Эта статья тоже защищает жителей общежитий: разрешает выселять без предоставления жилплощади лишь работников, которые уволились по собственному желанию или нарушили трудовую дисциплину. Но вот о «неработниках» — тех же одиноких гражданах с детьми, вдовах, пенсионерах в статье 132 нет ни слова.
Так что фактически проект Минрегиона жителей общежитий урезает в правах.
Аналогичная ситуация с капитальным ремонтом общежитий. Ныне действующее Примерное положение требует, чтобы на время ремонта, если его нельзя провести без выселения, жителям предоставлялась временная жилплощадь — в общежитии или жилом помещении. В проект нового Положения эта норма не попала, как и норма о том, что граждане, проживающие в семейных общежитиях, вправе вселить в занимаемые помещения своих несовершеннолетних детей. Зато включена «режимная» норма, которой сегодня нет: жителям общежитий предписывается обязательно встречать посетителей лично и обязательно их провожать при выходе из общежития.
Беларусь нам подала пример
В случае принятия обновленное украинское Положение об общежитиях станет в один ряд с аналогичными документами, действующими в России и Беларуси. По сравнению с российским — оно чуть лучше и «ближе к народу». А вот белорусскому — значительно уступает. Причем последнее Положение об общежитиях Беларусь утвердила не так давно — в апреле 2013 года, и одновременно с ним — типовой договор найма жилого помещения. Вся документация по учету граждан, желающих получить жилое помещение в общежитии, в Беларуси хранится как документация строгой отчетности. Плату за коммунальные услуги в общежитиях белорусское Положение требует начислять, исходя из фактического потребления услуг. Нанимателям семейных общежитий разрешают проживать в них с детьми и супругами, жителям общежитий для одиноких граждан — совместно с детьми. Одним словом, Украине есть у кого поучиться «общежитскому» регулированию.
Остается лишь добавить, что шансы на скорое принятие проекта приказа Минрегиона высоки. Второго сентября Верховная Рада приняла постановление с рекомендациями по «общежитским» слушаниям, одной из которых как раз и является принятие нового Примерного положения об общежитиях. Причем на рассмотрение документа у депутатов ушло меньше минуты. Так что путь к нормативному преображению украинских общежитий открыт.
Валентин Хорошун
Реклама: Вы хотите поменять входные двери? Купите двери глухие в Москве на сайте mskcentrum.ru. Тут представлен большой каталог дверей по доступным ценам. Заходите на сайт и выбирайте, мы ждем вашего звонка!
.gif)
