Ликвидация нормативных противоречий в оплате коммунальных услуг – одна из самых острых проблем украинской «общежитской» сферы. Парадокс в том, что работа общежитий в Украине до сих пор регулируется документом советской эпохи – Примерным положением об общежитиях 1986 года. Плате за пользование коммунальными услугами и «общежитской» жилплощадью в нем посвящено три предложения.
Первое из них – запрещает взимать отдельную плату за коммунальные услуги в общежитиях для одиноких граждан (с граждан, которые проживают в комнатах совместно, но не состоят в семейных отношениях, плата взимается по ставкам, в которую включены затраты на коммунальные услуги).
Второе – позволяет взимать плату за пользование коммунальными услугами в семейных общежитиях на стандартных условиях, по тарифам, установленным для домов государственного и общественного жилищного фонда.
А третье – устанавливает сроки оплаты: не позднее 10 числа месяца, следующего за оплачиваемым.
На практике этот нормативный лаконизм оборачивается многочисленными конфликтами и недоразумениями. Трех тезисов для полноценного тарифного регулирования явно недостаточно. Усугубляет ситуацию то, что для общежитий, в которых проживают одинокие граждане, тарифообразование сегодня разнесено по разным «углам». Предельный размер платы за проживание в общежитиях этой категории (за исключением студенческих) устанавливают облгосадмнистрации – согласно Постановлению Кабмина №1548 от 25 декабря 1996 г. «Об установлении полномочий органов исполнительной власти и исполнительных органов городских советов относительно регулирования цен (тарифов)». Тарифы же на жилищно-коммунальные услуги, устанавливают органы местного самоуправления. Как следствие, собственники общежитий и коммунальщики оказываются «между двух огней» и часто от этого страдают. Предельные тарифы не всегда покрывают расходы на производство/предоставление ЖКУ жителям общежитий. Между тем, ни методики расчета предельного размера платы за проживание в общежитиях для одиноких граждан, ни порядка компенсации расходов исполнителям/производителям ЖКУ в случае, когда ставки платы за проживание в общежитии их не покрывают, в Украине до сих пор нет.
Глас народа: нужны единые тарифы!
Вообще же, нормативные пробелы – лишь один из нескольких блоков тарифных проблем, с которыми сталкиваются жители общежитий. Это и явное завышение платы за пользование жилплощадью, и банальное нарушение действующего законодательства, и нецелевое использование платежей, и неоказание услуг, и невозможность оплаты фактически полученных услуг, установки счетчиков и т. п. Не случайно тарифные «общежитские» проблемы становятся ключевой темой парламентских слушаний по обеспечению жилищных прав жителей общежитий.
«Я хочу попросить нашу власть, Кабинет Министров разработать единое положение о содержании общежитий, обязать владельцев общежитий утверждать тарифы в соответствии с нормами законодательства, а Генеральную прокуратуру – проверять законность исчисления и утверждения всех тарифов, - заявила на последних парламентских «общежитских» слушаниях заместитель председателя Комитета защиты жителей общежитий Украины Татьяна Билан. – У нас есть общежития, где содержание квадратного метра стоит 29 грн. Поэтому я прошу власть утвердить порядок правильного формирования тарифов. А пути решения предлагаю такие: в каждом общежитии оплачивать коммунальные услуги по единым тарифам, установить счетчики холодного, горячего водоснабжения, электро- и газоснабжения, чтобы плата рассчитывалась не на душу населения, а по показаниям счетчиков; в каждом доме создать домовые комитеты, которые бы совместно с балансодержателями снимали показания счетчиков и делали расчеты; направлять средства людей на содержание общежитий, чтобы здания не разваливались».
Существование серьезных проблем в формировании тарифов для общежитий признают и жители общежитий, и Минрегион.
«Я представляю общежитие в городе Боярке Киевской области. В нашем общежитии люди платят за квадратный метр 6,35 грн. В общежитии 256 комнат. За 10 лет оплаты по повышенным тарифам мы заплатили более 3 млн. грн. Общежитие разрушается, проводка старая, выгорают комнаты. Но ничего не делается. Городской совет объясняет это тем, что общежитие не является собственностью территориальной общины», - рассказала на парламентских слушаниях член Ассоциации жителей общежитий Украины Юлия Перейма.
«Перегибы» в формировании тарифов для общежитий также обсуждаются в Минрегионе – на заседаниях рабочей группы по разрешению проблем жителей общежитий. Так, на последнем заседании выяснилось, что в городе Вишневом Киевской области тарифы на услуги по содержанию домов и придомовых территорий в общежитиях КП «Готельно-гуртожитковий комплекс» установлены в размере 10,80 грн за метр. В связи с этим местным властям рекомендовали осуществить перерасчет тарифов.
Не губернаторское дело
Проект правительственного постановления «Об утверждении Порядка начисления платы за жилищно-коммунальные услуги в общежитиях», разработанный Минрегионом, предлагает лишить облгосадминистрации полномочий по установлению предельной платы за проживание в общежитиях для одиноких граждан. Соответствующие поправки проект вносит в Постановление Кабмина №1548. Кроме этого корректируется и правительственное Постановление №869 от 1 июня 2011 года «Об обеспечении единого подхода к формированию тарифов на жилищно-коммунальные услуги»: тарифы на услуги по содержанию домов и придомовых территорий в общежитиях для одиноких граждан отвязываются от нормы жилплощади для одного человека – не менее 6 кв. метров.
Но главное нововведение проекта, это, конечно, установление единого для всех общежитий порядка начисления платы за жилищно-коммунальные услуги. Ожидается, что действие нового порядка будет распространено на общежития всех форм собственности – государственные, коммунальные и частные, – а кроме этого, на всех поставщиков жилищно-коммунальных услуг и жителей общежитий. Исключение, как и сейчас, предусмотрено только одно – начисление платы за жилищно-коммунальные услуги в студенческих общежитиях.
Таким образом, если новый порядок будет принят, жителям общежитий для одиноких граждан придется забыть и о предельном размере платы за «казенные» метры, и о фиксированных ставках.
Кто не живет – не платит
Для всех жителей общежитий проектом постановления устанавливается две отдельных категории платежей: за услуги по содержанию домов и придомовой территории и за коммунальные услуги. При этом размер платы за коммунальные услуги жестко привязывается к размеру тарифов, установленных уполномоченными органами в соответствии с Постановлением №869, показаниям средств учета и действующим нормам. Проще говоря, за коммунальные услуги и жители семейных общежитий, и жители общежитий для одиноких граждан будут платить по общим правилам, как жители обычных многоквартирных домов. Например, за газ – по тарифам, рассчитанным в соответствии с Порядком установления розничных цен на природный газ для населения, который установлен Постановлением №869.
Читайте также: Отчуждение общежитий возьмет отсрочку
Принципиально важное нововведение проекта постановления, разработанного Минрегионом, – предоставление жителям общежитий возможности уменьшить размер платы за коммунальные услуги при временном отсутствии по месту жительства: в течение месяца или дольше. Для уменьшения платы нужно будет подать заявление о временном отсутствии и приложить к нему подтверждающий документ. Нельзя будет сэкономить на услугах по центральному отоплению и на оплате услуг по содержанию домов и придомовой территории. Зато за централизованное холодное и горячее водоснабжение и водоотведение в период временного отсутствия можно будет вообще не платить – при отключении исполнителем холодной и горячей воды и опломбировании запорных вентилей.
Помимо прочего проект постановления уточняет и «осовременивает» плату за услуги по содержанию домов и придомовой территории. Взиматься она будет пропорционально жилплощади, находящейся в найме или собственности граждан и семей (то есть предусмотрено, что жилые помещения в общежитии могут быть приватизированы). Кроме этого, особый порядок установлен для общежитий блочного типа – в них при установлении платы будет учитываться площадь помещений в блоке (секции).
В целом, разработку Минрегионом единых правил начисления платы за ЖКУ можно только приветствовать. В идеале, это нужно было сделать еще в начале девяностых. Хотя для наведения тарифного порядка в «общежитской» сфере одного документа, конечно, недостаточно. Так, проект постановления не решает проблем жителей, которые арендуют помещения в общежитиях, а таких людей много. Актуальной остается и проблема обеспечения контроля за выполнением тарифных нормативов – ведь и сегодня завышенная плата за проживание в общежитиях устанавливается вопреки действующим нормам того же Постановления №869. Непонятно, как будет решаться на практике проблема обеспечения средствами учета в общежитиях для одиноких граждан. Не решена проблема «советского наследия» - Примерное положение об общежитиях 1986 года имеет все шансы отметить свой 30-летний юбилей. Обратной стороной единых правил, скорей всего, станет повышение стоимости проживания в общежитиях для одиноких граждан.
Но все равно вводить новые нормативы нужно. Хотя бы потому, что так жить, как живут сегодня тысячи обитателей украинских общежитий, – нельзя.
.gif)
