Триумф «Народного фронта» на выборах стал не только политическим, но и законотворческим сюрпризом. Если не случится сенсации, Арсений Яценюк сохранит за собой пост премьера. А это значит, что ключевые правительственные проекты, на рассмотрение которых у парламента седьмого созыва, не хватило то ли времени, то ли желания, обрели шанс на реинкарнацию и успешное принятие.
Проект Закона «Об особенностях осуществления права собственности в многоквартирном доме» №4463a один из таких проектов способных кардинально изменить жизнь жителей многоквартирных домов.
В сентябре свой неутешительный вердикт проекту №4463a вынесло Главное научно-экспертное управление парламента. До одобрения его в первом чтении дело не дошло, поэтому, согласно регламенту Верховной Рады, он будет снят с рассмотрения.
Если учесть, что «призрак» новых правил управления многоквартирными домами по Украине «бродит» уже несколько лет, ничто не мешает Кабмину подать в парламент проект заново. Тем более, что и сам проект №4463а вторичен: он разработан «по мотивам» проекта 2011 года №3793 и отличается от него лишь отдельными штрихами.
На переднем плане - совладельцы
Название Законопроекта «Об особенностях осуществления права собственности в многоквартирном доме» обманчиво. На самом деле он акцентирован на управлении многоквартирными домами (МКД), а частной собственности владельцев квартир и нежилых помещений вообще не касается. В связи с этим парламентские эксперты рекомендовали вместо предложенного принять общий Закон «Об управлении совместной собственностью в многоквартирном доме» с одновременным внесением необходимых поправок в действующее законодательство.
Читайте также: Новый парламент оставит ЖКХ без реформ
Главное нововведение проекта №4463а - наделение жителей МКД полномочиями по управлению домом и совместной собственностью. Фактически речь идет о ликвидации законодательной бреши и создании коллективных собственников домов: сегодня у большинства многоквартирных домов собственников нет, есть лишь собственники отдельных квартир и балансодержатели.
При этом проект не только прописывает правила управления домами по аналогии с ОСМД, но и предоставляет жителям многоэтажек выбор: управлять домом самостоятельно, создать ОСМД, выбрать управляющего либо оставить все как есть.
Власть меняется, идея живет
Кабмин и Минрегион получили задание разработать законопроект об особенностях осуществления права собственности в многоквартирном доме еще весной 2013 года - во времена Виктора Януковича. Соответствующий пункт был вписан в Национальный план действий на 2013 год. Позже аналогичный пункт включил в свою стартовую стодневную программу действий и Арсений Яценюк. Поэтому не удивительно, что проект №4463а вышел на дистанцию всего через месяц после «падения» предшественника: в марте 2014 года проект №3793 отозван из парламента, а в апреле 2014 года Минрегион уже презентовал новый проект - клон отозванного.
По сути, проект №4463а, как в рекламе шампуня: «два в одном». Помимо регламентации процедуры управления многоквартирным домом он кардинально меняет правила деятельности ОСМД. Причем от действующего Закона «Об объединениях совладельцев многоквартирных домов» проект оставляет лишь каркас. Некоторые статьи закона разработчики предложили переписать заново, некоторые изъять вовсе, а в основные положения закона внести многочисленные изменения. Проблема в том, что часть поправок выходит «за рамки» темы, обозначенной в проекте, что в законотворчестве не принято. К сожалению, это не единственный и не самый большой недостаток проекта.
По мнению парламентских экспертов, отдельный закон, регулирующий управление многоквартирными домами, вообще не нужен, так как уже действует закон об ОСМД. Конкуренция норм двух похожих законов приведет к путанице, в результате создавать объединения совладельцев многоквартирных домов станет еще сложнее, чем сейчас.
На размышления - год
Основной вариант управления многоквартирным домом, предложенный проектом №4463а - «прямое управление»: правом на управление наделяются владельцы квартир и нежилых помещений. По их решению управление домом может быть полностью или частично передано ОСМД или управляющему. Совладельцам дома проект предоставляет год на размышление. В этот срок они должны решить, как управлять домом. До принятия решения все остается по-старому: услуги по содержанию домов и придомовой территории оказывают ЖЭКи по тарифам, действующим на момент вступления закона в силу.
По истечении года права на принятие решений по управлению домами, совладельцы которых не выбрали форму управления, обретут местные власти. Управлять домами будут их «назначенцы»: управляющие, назначенные исполнительными комитетами горсоветов. Договор с ними от имени совладельцев подпишут чиновники. Все вернется на круги своя.
Это самый вероятный исход всей кампании по реформированию системы управления многоквартирными домами.
Справедливости ради нужно отметить, что инструменты управления многоквартирным домом в проекте выписаны с учетом некоторых «шишек», набитых участниками ОСМД. Совладельцы наделены правом принимать управленческие решения на общих собраниях. При этом о дате и месте проведения собрания инициаторы должны уведомить всех совладельцев под расписку или заказным письмом. Проблема в том, что организаторы ОСМД долгое время были лишены права на получение информации о собственниках квартир из госреестра. Из-за этого уведомить всех совладельцев и, соответственно, создать объединение удавалось не всегда. Ситуация изменилась в ноябре 2013 после внесения изменений в Закон «О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их обременений». Уже год совладельцы многоквартирных домов, создающие ОСМД, имеют право на получение выписок из реестра о собственниках жилых и нежилых помещений. Вот только к буму регистрации новых ОСМД это не привело. Сегодня их в Украине чуть больше 16 тысяч, что почти втрое меньше, чем предусмотрено общегосударственной программой.
Проект предлагает наделить правом получения извлечений из госреестра всех совладельцев помещений в многоквартирных домах. Однако для самоуправления домом этого явно недостаточно.
Правам, обязанностям и ответственности совладельцев разработчики проекта уделили достаточно внимания, как и процедуре принятия решений, но сам процесс управления в проекте очерчен лишь тезисно. Так что перспективы самоуправления многоквартирными домами призрачны и эфемерны. Тем более, что для субъектов, управляющих домами и аккумулирующих платежи совладельцев, эксперты предлагают установить особые требования относительно лицензирования, страхования ответственности и т. п.
Фактически проект №4463а предлагает владельцам квартир и нежилых помещений выбор из двух вариантов: назначить управляющего или создать ОСМД. Однако институт управляющих в Украине находится в зачаточном состоянии. А закон об ОСМД в Украине действует без малого уже 13 лет. Надеяться на то, что после принятия нового закона от желающих создать новое объединение совладельцев не будет отбоя, не приходится.
Вот и получается, что на практике принятие проекта №4463а может обернуться лишь заменой ЖЭКов управляющими.
Нельзя не упомянуть и о том, что у наделения совладельцев полномочиями по управлению домом есть и обратная сторона. Сейчас закон об ОСМД содержит норму, которая предписывает бывшему собственнику-балансодержателю принять участие в организации и финансировании первого после передачи дома на баланс ОСМД капитального ремонта. Эта норма не работает, но есть.
Проект №4463а понятие о балансодержателе из законодательства изымает, а с бывших собственников домов снимает финансово-ремонтные обязательства. Заказчику строительства или бывшему собственнику дома вменяется в обязанность лишь передача совладельцам технической документации на дом, да и то без указания сроков. На практике процесс этот может продолжаться бесконечно долго.
Проще говоря, в случае принятия проекта совладельцам придется оплатить из своего кармана текущие и капительные ремонты и за себя, и за бывшего собственника, у которого в свое время для проведения ремонта не нашлось денег.
ОСМД: маршрут по исхоженным тропам
Что же касается многочисленных корректировок закона об ОСМД, предложенных проектом №4463а, помимо проекта №3793 у них есть еще один «дальний родственник»: проект №8474 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно объединений совладельцев многоквартирного дома». Этот проект в марте 2012 года Верховная Рада приняла в целом, однако два месяца спустя Президент наложил на него вето, обосновав это тем, что он содержит дискриминационные нормы.
Читайте также: В украинские ЖЭКи придет волна увольнений
Эксперты раскритиковали предложенную проектом №8474 процедуру принятия решений, привязанную к площади помещений, которыми владеют участники собрания. Тем не менее, в проекте №4463а предложена аналогичная система принятия решений с возможностью голосования «метрами».
Впрочем, судя по тому, что Вице-премьер-министр Владимир Гройсман на днях отнес проект Закона «Об особенностях осуществления права собственности в многоквартирном доме» к первоочередным для рассмотрения Верховной Радой нового состава, перспективы его успешного прохождения высоки, несмотря на неоднозначность и спорность отдельных положений. Вопрос лишь в том, принесет ли это пользу обычным жителям многоэтажек.
Валентин Хорошун, специально для ИА «Украина Коммунальная»
Мебель в доме должна не только гармонировать с интерьером, но также быть функциональной. Последнее свойство предусматривает, чтобы мебель занимала мало места. Вашему вниманию представлен диван механизм американка тут на сайте divan.com.ua. Заходите и выбирайте.
.gif)
